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6月6日，中央環(huán)保督察在第三輪第二批次的集中通報中，公開(kāi)通報了湖北、湖南、上海、浙江、江西、云南和重慶7個(gè)地區在建筑垃圾利用與處置環(huán)節存在的違規行為。此消息一公布，即刻在業(yè)內掀起巨大反響。不僅揭示了這些地區在生態(tài)環(huán)境保護上的不足，更凸顯了我國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸與革新機遇。

各媒體機構已對本次環(huán)保督察反映的具體污染環(huán)境及違法行為進(jìn)行了更為細致的報道，而本文則試圖從督察指出的共性問(wèn)題出發(fā)，深入剖析當前建筑垃圾處理行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，并結合當前行業(yè)實(shí)踐，探討未來(lái)建筑垃圾處理行業(yè)需攻堅的難題。

 

此次督查揭示了各個(gè)地區在建筑垃圾治理方面存在的短板問(wèn)題，從公開(kāi)信息中不難發(fā)現，各地區面臨的共性問(wèn)題主要集中在“頂層監管的缺失”和“終端處理設施建設的滯后”這兩個(gè)方面，二者直接導致了違法傾倒和環(huán)境污染的直接結果。督察所揭露的這些問(wèn)題，恰恰也是阻礙建筑垃圾處理行業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵因素。未來(lái)，要推動(dòng)該行業(yè)的迅猛發(fā)展，必須集中力量解決這些根本性問(wèn)題。

在推進(jìn)建筑垃圾管理立法的同時(shí)，須著(zhù)手建設和完善終端處置設施與消納場(chǎng)所，以確保前端生成的建筑垃圾能得到妥善的處理與安置。根據環(huán)保督察的公開(kāi)通報顯示，建筑垃圾處置能力的不足已成為引發(fā)環(huán)境風(fēng)險的重要因素。

據相關(guān)機構2019年底的統計數據顯示，全國已建和擬建的固定式建筑垃圾生產(chǎn)線(xiàn)約有800余條，但這仍遠不能滿(mǎn)足我國實(shí)際的處置需求。

當前，建筑垃圾處置設施滯后的原因可以歸納為以下幾個(gè)點(diǎn)：

首先，地方政府在推動(dòng)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展上動(dòng)力不足，建筑垃圾處理難以通過(guò)自身運營(yíng)實(shí)現合理盈利，這使得政府補貼成為項目建設的核心，對地方財政構成新的挑戰。

其次，建筑垃圾處理一直為客戶(hù)的成本中心，難以為企業(yè)創(chuàng )造新的價(jià)值，相較于傳統填埋的處理方式，建筑垃圾綜合利用經(jīng)濟性較差。

再者，由于前端鏈條的不完善和后端產(chǎn)品認可度低的原因，建筑垃圾處理行業(yè)自身造血能力弱，難以實(shí)現產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

最后，具備高水平運營(yíng)能力的企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，地方政府往往偏好選擇國資企業(yè)承擔治理任務(wù)。市場(chǎng)上多數企業(yè)僅選擇銷(xiāo)售生產(chǎn)設備的方式參與，真正具備實(shí)際運營(yíng)能力的企業(yè)寥寥無(wú)幾。

目前，建筑垃圾處理行業(yè)的項目回報方式呈現出嚴重的兩極分化，主要可分為“重前端、輕后端”和“重后端、輕前端”兩種模式。

“重前端、輕后端”：主要指在項目運作過(guò)程中主要依賴(lài)前端政府的財政支持，而輕視后端資源化產(chǎn)品的高附加值收入。在這種模式下，由于前端地方政府補助資金豐厚，企業(yè)僅僅依靠補助即可獲得可觀(guān)的收益，對于末端資源化產(chǎn)品的研發(fā)和關(guān)注則缺乏相關(guān)動(dòng)力。

“重后端、輕前端”：則指的是在前端很少或幾乎不依賴(lài)地方政府的資金支持，主要依靠自身對技術(shù)的理解和產(chǎn)品的研發(fā)投入，通過(guò)再生產(chǎn)品的收入實(shí)現盈利。這是一種極度具有市場(chǎng)競爭力的模式，也是目前特許經(jīng)營(yíng)新政下(《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》國辦函〔2023〕115號)政府大力支持企業(yè)自身創(chuàng )新的實(shí)踐。這類(lèi)模式主要以民營(yíng)企業(yè)為主，市場(chǎng)競爭活躍，自我盈利能力強，商業(yè)運作水平高，提托自身強大的創(chuàng )新基因在市場(chǎng)中占據一席之地。

從實(shí)際操作層面看，這兩種模式的有效結合可能更加適合當前的市場(chǎng)環(huán)境。政府提供一定程度的處理補助，同時(shí)企業(yè)增強自身盈利能力，或將有助于推動(dòng)更多項目落地。

浙江“麗水模式”則是“重后端、輕前端”的典型代表。浙江省麗水市在2020年4月便已發(fā)布《麗水市建筑垃圾資源化利用扶持暫行辦法》，加快推進(jìn)各類(lèi)固體廢棄物循環(huán)利用和推動(dòng)建筑垃圾分類(lèi)收集后的綜合利用，扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展?！掇k法》中通過(guò)稅收優(yōu)惠、資金扶持、土地利用、產(chǎn)品推廣、科研支撐、環(huán)保支持六個(gè)方面,全面扶持建筑垃圾資源化利用行業(yè)。實(shí)行建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品優(yōu)先使用的產(chǎn)品推廣政策。在滿(mǎn)足技術(shù)標準要求前提下，政府投資項目凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的，使用建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品占同種類(lèi)產(chǎn)品的比例不得低于50%。

在政策支持下，位于麗水經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區(麗景民族工業(yè)園)的浙江天造環(huán)?？萍加邢薰疽宰詣?chuàng )的建筑垃圾資源化利用“1+6”模式建設的年處置100萬(wàn)噸城市建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園脫穎而出。產(chǎn)業(yè)園主營(yíng)業(yè)務(wù)包含前端的建筑垃圾分揀、清運與處置及后端的再生產(chǎn)品(再生骨料、混凝土、砂漿、瀝青、水穩等)利用，形成以建筑垃圾前端處置，后端利用的全閉環(huán)運營(yíng)模式。

產(chǎn)業(yè)園的盈利模式是：

一是對建筑垃圾等資源進(jìn)行循環(huán)利用，產(chǎn)生的再生產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和利潤;

二是參與政府拆圍項目，對拆圍產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行分揀、清運與處置，從相關(guān)部門(mén)獲得營(yíng)運收入;

三是對資源進(jìn)行循環(huán)利用，產(chǎn)生產(chǎn)品銷(xiāo)售收入和利潤。

從當前環(huán)保督察的反饋結果，也可以洞察到我國固廢產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域的發(fā)展契機。深入觀(guān)察固廢產(chǎn)業(yè)的各個(gè)細分領(lǐng)域，市場(chǎng)機遇正逐漸向建筑垃圾領(lǐng)域傾斜。

具體來(lái)看，

垃圾填埋由于起步較早，在原生垃圾“零填埋”的指引下增量逐漸見(jiàn)頂，已經(jīng)步入衰退期;

垃圾焚燒在商業(yè)、公共管理和技術(shù)的共同推動(dòng)下取得了顯著(zhù)發(fā)展，裝機規模位居世界前列，行業(yè)也逐步進(jìn)入成熟期;

有機固廢處理行業(yè)也在餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用100個(gè)城市試點(diǎn)中快速發(fā)展;

環(huán)衛服務(wù)在市場(chǎng)化浪潮的推動(dòng)下，服務(wù)范圍不斷擴大，服務(wù)邊界不斷延伸;

危險廢物在各路資本的緊密加持下行業(yè)嚴重“供過(guò)于求”，正在經(jīng)歷著(zhù)產(chǎn)能優(yōu)化的陣痛期。

然而，反觀(guān)建筑垃圾處理行業(yè)，盡管歷經(jīng)多年發(fā)展，卻仍處于產(chǎn)業(yè)初期。在我國大部分地區，建筑垃圾的資源化利用率不足10%，與歐美日等發(fā)達國家相比，我們的綜合利用水平還有巨大的提升空間。我們認為，制約建筑垃圾行業(yè)發(fā)展的并不僅僅是技術(shù)問(wèn)題，而是商業(yè)模式如何構建的問(wèn)題。技術(shù)層面，建筑垃圾產(chǎn)業(yè)鏈前端的破碎和分揀技術(shù)，在礦山破碎領(lǐng)域已經(jīng)相當成熟，且涌現出如群峰重工、江蘇科選、雋諾環(huán)保等提供成套設備和解決方案的杰出企業(yè)。

但真正制約建筑垃圾行業(yè)發(fā)展的，是商業(yè)模式，包含政策支持、服務(wù)邊界以及產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道在內的多個(gè)方面。在產(chǎn)業(yè)前端，建筑垃圾來(lái)源的不穩定性是一個(gè)巨大挑戰。與生活垃圾產(chǎn)生量的穩定性不同，建筑垃圾的產(chǎn)生依賴(lài)于建筑行業(yè)的發(fā)展，并受到宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)周期、季節特征等多種因素的影響，存在諸多不確定性。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈末端，建筑垃圾再生產(chǎn)品面臨銷(xiāo)售風(fēng)險。通常這些產(chǎn)品屬于定制化產(chǎn)品，市場(chǎng)認可度有限，價(jià)格上也不占優(yōu)勢。因此，往往需要政府出臺相關(guān)政策來(lái)支持產(chǎn)品的部分消納。

綜合來(lái)看，本次環(huán)保督察指出的7個(gè)重點(diǎn)地區的問(wèn)題，只是建筑垃圾行業(yè)問(wèn)題的冰山一角。未來(lái)，我們應從這些問(wèn)題入手，堅持系統治理的思維，解決建筑垃圾行業(yè)的瓶頸問(wèn)題。在法律層面，我們需要推動(dòng)建筑垃圾的立法工作，確保有法可依。在終端處理設施方面，應制定建筑垃圾專(zhuān)項規劃，完善前端收集體系和后端產(chǎn)品銷(xiāo)售體系，并選擇高水平的運營(yíng)機構進(jìn)行管理，以確保固廢得到妥善處理。

隨著(zhù)環(huán)保督察制度的不斷深入，地方政府對建筑垃圾處理的需求將愈發(fā)迫切。建筑垃圾有望成為企業(yè)商業(yè)實(shí)踐的重要領(lǐng)域之一。在地方政府立法不斷完善、項目邊界日益清晰以及產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道逐步打通等多方面因素的共同推動(dòng)下，建筑垃圾處理行業(yè)將受到市場(chǎng)的格外青睞。