發(fā)布日期：2023.07.28
導讀：上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展和改革委員會(huì )、上海市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布《上海市污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》，要求到2025年，污泥無(wú)害化處理處置率穩定達到100%。
關(guān)于印發(fā)《上海市污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》的通知
滬水務(wù)〔2023〕420號
各相關(guān)區政府，城投集團：
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等部門(mén)出臺的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》等文件精神，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合編制了《上海市污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。
特此通知。
上海市水務(wù)局 上海市發(fā)展和改革委員會(huì )
上海市生態(tài)環(huán)境局
2023年6月25日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
上海市水務(wù)局辦公室 2023年6月25日印發(fā)
上海市污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案
實(shí)施污泥無(wú)害化處理，推進(jìn)資源化利用，是推動(dòng)水污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵舉措，是深入打好污染防治攻堅戰，建設美麗上海的有力支撐。近年來(lái)，本市大力推進(jìn)污泥處理處置設施建設，污泥無(wú)害化處理率已達100%，但污泥處理處置方式單一，污泥資源化利用水平尚待進(jìn)一步提高。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)國家發(fā)展改革委等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號)和國家發(fā)展改革委 住房城鄉建設部 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號)，進(jìn)一步鞏固和提升上海市污泥無(wú)害化處理和資源化利用水平，制定本方案。
一、總體要求
(一)基本原則
立足實(shí)際，安全為先。立足上海污水成分復雜、污泥產(chǎn)量大，自身土地資源緊張等現實(shí)情況，以保障污泥及時(shí)安全處理處置為前提，兼顧近遠期需求，合理確定本市污泥資源化利用方式。
方式多樣、集約節約。從污水處理設施運行現狀及泥質(zhì)特征出發(fā)，綜合考慮上海市社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境和資源等基本情況，遵循“處置決定處理，處理滿(mǎn)足處置，處置方式多樣，處理集約節約”的總體原則，合理選擇污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)。
穩定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理念，強化源頭污染控制，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下，積極回收利用污泥中的能源和資源，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效。
政府主導，市場(chǎng)運作。加大政府投入，強化政策引導，嚴格監督問(wèn)責，更好發(fā)揮政府作用。完善價(jià)格機制，拓寬投融資渠道，創(chuàng )新商業(yè)模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
(二)主要目標
到2025年，污泥無(wú)害化處理處置率穩定達到100%，資源化利用水平進(jìn)一步提高，基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監管有效的污泥無(wú)害化資源化處理體系。
二、優(yōu)化處理處置結構
(三)規范污泥處理處置方式。本市污泥處理處置方式采用獨立焚燒、協(xié)同焚燒后建材利用或統籌利用，兼顧高效生物處理后土地利用，以衛生填埋作為應急保障。 “十四五”期間，實(shí)現污泥零填埋(應急處置除外)。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(四)持續推進(jìn)污泥干化焚燒處理。在充分挖潛現有獨立焚燒設施處理能力，提高現有污泥獨立焚燒設施使用效率的基礎上，推進(jìn)污泥獨立焚燒及協(xié)同焚燒項目建設。推進(jìn)建設竹園四期污泥干化設施；配套泰和污水廠(chǎng)擴建工程，同步實(shí)施泰和污泥干化設施建設；配套白龍港污水廠(chǎng)三期工程同步實(shí)施污泥處理處置工程；完成嘉定區污泥焚燒工程建設，新增奉賢、青浦、崇明等區污泥處理處置工程。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
污泥獨立焚燒項目，需提高污泥熱能利用效率及拓寬焚燒產(chǎn)物的資源化利用途徑。綜合考慮國家關(guān)于污泥無(wú)害化處理和資源化利用的政策要求及本市的實(shí)際情況，采用污泥協(xié)同焚燒處置需充分考慮垃圾焚燒在本市垃圾分類(lèi)后的富余能力，并做好協(xié)同焚燒技術(shù)改造和相關(guān)排放及處理標準的銜接。(市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(五)積極推進(jìn)污泥土地利用試點(diǎn)。開(kāi)展白龍港厭氧消化污泥檢測分析，根據現狀厭氧消化污泥理化性質(zhì)、菌落數、蟲(chóng)卵數等檢測數據，對照園林綠化部門(mén)提出的相關(guān)土壤標準，分析厭氧消化后污泥在新造林項目中的利用潛力和后續改良需求。對經(jīng)相關(guān)處理后滿(mǎn)足準入標準的污泥，可在本市園林綠化和新造林建設項目中開(kāi)展試點(diǎn)應用。開(kāi)展污泥水熱炭鹽堿土改良中試研究，拓展土地利用方式。開(kāi)展郊區污泥好氧發(fā)酵設施產(chǎn)物土地利用的適用性研究。(市水務(wù)局、市綠化市容局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(六)積極推進(jìn)污泥應急處理處置體制建設。統籌污泥獨立焚燒、垃圾協(xié)同焚燒、電廠(chǎng)摻燒能力，按照國家有關(guān)文件要求，組織構建本市污水廠(chǎng)污泥應急保障體系。老港綜合處理場(chǎng)應預留污泥應急填埋庫容，在污泥處理設施檢修維護及事故期間，符合填埋要求的污泥經(jīng)水務(wù)、綠化市容主管部門(mén)同意后，進(jìn)行衛生填埋，以解決應急情況下污水廠(chǎng)污泥的臨時(shí)出路。各污泥處理設施運營(yíng)企業(yè)應結合自身污泥處理工藝，做好污泥應急處置預案。(市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(七)推廣能量和物質(zhì)回收利用。在遵循本市污水污泥2035規劃的基礎上，按照“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”的要求，加大污泥能源資源回收利用，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。開(kāi)發(fā)新能源應用，推進(jìn)白龍港、石洞口、竹園、新河、堡鎮等污水廠(chǎng)的光伏試點(diǎn)建設；實(shí)施白龍港污水廠(chǎng)污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)；推進(jìn)白龍港、虹橋污水廠(chǎng)水源熱泵技術(shù)應用；實(shí)施污泥干化焚燒余熱利用。拓展污泥資源化應用及試點(diǎn)，繼續實(shí)施污泥焚燒殘渣制作復合粉煤灰或鐵質(zhì)校正料的原料；建成污泥殘渣水泥、道路、混凝土綜合利用試點(diǎn)項目；試點(diǎn)污泥水熱炭作為土壤改良劑的應用，完成改良土壤示范點(diǎn)建設；建成污泥液磷提取試點(diǎn)項目；結合崇明城橋污水處理廠(chǎng)二期工程開(kāi)展污泥熱堿處理資源化利用試點(diǎn)。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
三、加強設施建設
(八)提升現有設施效能。建立健全污水污泥處理設施普查建檔制度，摸清現有污泥處理設施的覆蓋范圍和處理能力，評估運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風(fēng)險大、不符合標準要求的污泥處理設施，及時(shí)開(kāi)展升級改造，改造后仍未達到標準的項目不得投入使用。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(九)補齊設施缺口。合理預測本區域中長(cháng)期污泥產(chǎn)生量，現有能力不能滿(mǎn)足需求的，加快補齊處理設施缺口。鼓勵適度超前建設規?；勰嗉刑幚碓O施，統籌布局污泥處理設施，鼓勵處理設施共建共享。新建污水處理設施時(shí)，建設規模應同時(shí)滿(mǎn)足污泥存量和增量處理需求。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
四、強化過(guò)程管理
(十)強化源頭管控。注重污水排放源頭管控，加強對重點(diǎn)企業(yè)日常監管，新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區，其排放的污水由園區污水處理廠(chǎng)集中處理。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進(jìn)入市政污水收集處理設施的，要加強執法監測，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規定的城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置泥質(zhì)控制指標要求。加強排水許可以及排污許可的管理，規范污水處理廠(chǎng)運行管理，強化監管執法，做到排污企業(yè)達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(十一)強化運輸儲存管理。污泥運輸采用密封、防水、防滲漏、防遺撒和防揚塵等措施；推行污泥轉運聯(lián)單跟蹤制度，車(chē)輛安裝GPS定位系統，對車(chē)輛行車(chē)線(xiàn)路和行車(chē)安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監控監督，嚴禁偷排、隨意傾倒，杜絕二次污染。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(十二)強化監督管理。加大現場(chǎng)檢查頻次，定期對污水廠(chǎng)、污泥廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，檢查中發(fā)現的問(wèn)題以書(shū)面形式告知，督促其限期整改并反饋。做好運行情況備案，按照行業(yè)管理要求定期報備相關(guān)資料，對污泥運行數據進(jìn)行統計，及時(shí)掌握污泥處置動(dòng)向。提升污泥信息化、精細化管理水平，從污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理，結合信息平臺，開(kāi)發(fā)智慧化應用場(chǎng)景，做好污泥去向追溯。城鎮污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向水務(wù)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。污泥處理設施運營(yíng)企業(yè)應按照國家相關(guān)標準和規范，定期對污泥泥質(zhì)進(jìn)行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。(市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
五、完善保障措施
(十三)強化行業(yè)合作。加強頂層設計、頂層協(xié)調、頂層推動(dòng)，以各行業(yè)對污泥資源化的需求為主導，聯(lián)合研究提出污泥產(chǎn)品需求與污泥終端資源化可行性路徑，研究明確污泥產(chǎn)品進(jìn)行土地利用和建材利用的準入標準和支持政策，促進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)入應用領(lǐng)域，為污泥產(chǎn)品循環(huán)利用形成合力。(市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(十四)強化技術(shù)支撐。將污泥無(wú)害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新等規劃。重點(diǎn)突破污泥關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。開(kāi)展污泥處理和資源化利用創(chuàng )新技術(shù)成果的轉化和應用。健全污泥無(wú)害化處理及資源化利用標準體系，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標準、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標準，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標準的銜接。(市水務(wù)局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(十五)完善價(jià)費機制。做好污水處理成本監審，污水處理費應覆蓋污水處理設施正常運營(yíng)和污泥處理成本并有合理盈利。建立健全污水處理費標準動(dòng)態(tài)調整機制。為確保污泥處理設施正常穩定運行，不斷完善政府購買(mǎi)服務(wù)方式，推動(dòng)污泥無(wú)害化處理和資源化利用。完善污泥資源化產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機制。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)
(十六)拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的污泥處理設施建設項目。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設備，符合條件的可按規定享受稅收優(yōu)惠。鼓勵通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種方式建立多元化投資和運管機制，引導社會(huì )資金參與污泥處理設施建設和運營(yíng)。(市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭，相關(guān)區政府、城投集團負責)